2018教育大计盘点：禁民办园上市 校外培训整治贯穿全年

禁止民办幼儿园上市、全国第一个高等教育教学质量国家标准发布、校外培训机构专项治理工作贯穿全年、狠抓师德师风建设……2018年，我国教育领域热点不断，多个“重磅”文件出台——从学前教育到高等教育，从学生减负到教师队伍管理，教育改革继续推向纵深，多个领域“升级更新”。

规范学前教育：禁止民办幼儿园上市

“这是新中国成立以来党中央出台的第一个关于学前教育工作的政策文件，对新时代学前教育深化改革、规范发展做出了重大决策部署。”12月28日，在教育部发布会上，教育部新闻发言人续梅对《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》如是评价。

今年11月，中共中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《意见》确立学前教育公益普惠的基本方向，明确了到2020年的发展目标和到2035年的中长期目标，针对有效破解“入园难”“入园贵”问题，就优化布局与办园结构、拓宽途径扩大资源供给、健全经费投入长效机制、规范发展民办园、提高幼儿园保教质量等作了具体部署。

《意见》中，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”、“上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等严令受到了广泛的关注。

“我们的学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利的行为存在。”11月28日，在教育部发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚如此表示。

教育部基础教育司副司长姜瑾则期望，通过抑制非理性的、快速扩张的冲动以后，能够有利于更多的有教育情怀，有教育理想的人，来投资学前教育，踏踏实实、脚踏实地地办学前教育，办优质的学前教育。

中小学减负：校外培训机构专项整治贯穿全年

抬头班、占坑班、疯狂的海淀黄庄、焦虑的家长、喘不过气的孩子……为中小学学生“减负”，是2018年教育部门工作的重点之一。

针对近年来人民群众反映强烈的一些校外培训机构开展违背教育教学规律和素质教育要求的“应试”培训，增加学生过重课外负担，加重家庭经济负担等问题，今年2月份以来，教育部会同有关部门先后印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》等，推动开展为期1年半的校外培训机构专项治理行动。8月，国务院办公厅还印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

根据文件要求，2018年底前所有培训机构整改工作必须完成。从下半年开始，教育部将会同有关部门加大整改推进和督查督办力度。

澎湃新闻注意到，逼近年末，治理工作进入最后的攻坚阶段，从11月开始，教育部几乎每隔半个月就会发一次进程公告。截至12月12日，全国已整改24.8万所校外培训机构，整改完成率达到90%。

与此同时 ，各类中小学生的竞赛活动也被进一步规范。

近年来，一些社会团体和企事业单位面向中小学生开展了诸多不同层次、不同类型的竞赛活动，有的违反规定擅自组织进行，有的存在严重“应试”倾向，有的与招生入学挂钩，有的名为发展教育实为谋取利益，造成了中小学生过重课外负担。

今年2月，教育部发出《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》，查处了一批违规竞赛活动；9月印发了《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》，对竞赛的申报、认定、举办和日常监管作出详细规定，强调竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，在竞赛产生的文件、证书、奖章显著位置，要标注教育部批准文号以及“不作为中小学招生入学依据”等字样。

与学生负担重相关联的结果之一，是中国学生近视率的节节攀升。

“很多人认为，视力不良不是病，而且在很多情况下，我们很多人，包括家长、学校，宁愿牺牲孩子的健康和视力，也不要让他们在分数上落后半分。”在今年11月的一次教育部新闻发布会上，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰曾表示，要治“近视”先改“短视”，要彻底改变青少年体质健康下滑，包括视力不良的问题，就必须采取全社会、全方位的行动，来改变生活方式。

此前的8月，教育部等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。《方案》明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府相关部门应采取的防控措施，明确了各部门防控近视的职责和任务。《方案》提出，到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。

提升高教质量：打造“金课”，挤干“水课”

淘汰“水课”打造“金课”、扭转“玩命的中学，快乐的大学”，2018年，关于提升高校教育教学质量、培养高层次人才的政策文件密集出台。

2018年一开年，教育部就发布了《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》。教育部介绍，这是向全国、全世界发布的第一个高等教育教学质量国家标准，与全世界重视人才培养质量的发展潮流相一致，对建设中国特色、世界水平的高等教育质量标准体系具有重要的标志性意义。《国标》涵盖了普通高校本科专业目录中全部92个本科专业类，明确了各专业类的内涵、学科基础、人才培养方向等。

有了国标，本科教育如何建设？如何进一步推动人才培养？如何加快建设“双一流”？

9月，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》（简称“新时代高教40条”）等文件，实施“六卓越一拔尖”计划2.0。按照意见要求，全国高校将开展“集体行动”，严把毕业出口关，加强过程考核，取消“清考”制度，并对教师评价等“指挥棒”进行调整。同时，教育部等部门联合印发了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，对当前高校落实“双一流”建设总体方案和实施办法提出了具体指导。

“一部分学生天天打游戏、睡大觉、谈恋爱，一部分教师(不是极少数)‘认认真真培养自己、马马虎虎培养学生’，一部分学校对本科教育‘领导精力投入不足、教师精力投入不足、学生精力投入不足、资源配置不足’的所谓‘好日子’应该也必须一去不复返了。”在接受媒体采访时，教育部高教司司长吴岩强调。

狠抓师德师风：出台教师职业行为准则

“改革开放以来，我国教育发展的主要矛盾已经发生转变，教师队伍质量高低成为影响我国教育事业健康持续发展的根本因素。”山东省教育厅巡视员张志勇曾如此指出。

为推动新时代教师队伍改革，1月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。据教育部介绍，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。

紧接着，2月，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》。这是当前和今后一段时期加强教师队伍建设、提升教育质量水平的战略性举措，是贯彻落实党中央、国务院全面深化新时代教师队伍建设改革重大决策部署的关键一招。

《计划》针对当前教师教育发展不平衡不充分的问题，从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式、师范院校作用五个维度，提出五项重点任务，将主要措施明确为十大行动，力求振兴教师教育，从源头上加强教师队伍建设。

除此之外，为鼓励更多人加入到教师队伍，今年7月，国务院办公厅还转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》。这是落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》决策部署的一项改革举措，是吸引优秀人才从教、培养党和人民满意的“四有”好老师的一项关键制度。

《办法》确立了师范生公费教育制度，从选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障等方面对部属师范大学师范生公费教育政策做了系统全面的规定，自印发施行之日起，标志着我国师范生“免费教育”升级为新时代“公费教育”。

鼓励之外还有一系列严管。

今年11月，教育部印发《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。配合准则出台，还制定了《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，修订了《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，建立起违规惩处和责任追究机制。其中强调，“不得与学生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为”，“不得歧视、侮辱幼儿，严禁猥亵、虐待、伤害幼儿”等。

聚焦教育扶贫：关注教育资源均衡问题

2018年，“屏幕改变命运”等话题再度引发人们对城乡教育资源均衡、公平的思考。

为打破贫困的代际传播，实现资源的均衡布局，今年1月，教育部、国务院扶贫办印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》。文件指出，将聚焦深度贫困地区教育扶贫，用3年时间打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。其中，以“三区三州”为重点，以补齐教育短板为突破口，以解决瓶颈制约为方向，推动教育新增资金、新增项目、新增举措向“三区三州”倾斜。力争到2020年，“三区三州”等深度贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

教育部介绍，两类学校（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）是我国教育体系的“神经末梢”，是农村义务教育的重要组成部分。办好两类学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务。为此，今年4月，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。

《意见》针对两类学校发展滞后问题，提出了统筹布局规划、改善办学条件、强化师资建设、强化经费保障、提高办学水平五个方面解决措施，目标是到2020年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村教育，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

“教育部在今年年初确定了11项攻坚行动，其中有一项就是要促进城乡一体化发展，既包括提升教室、实验室、器材的配备，也包括软件方面的支持，如农村教师素质的提升等。”今年12月28日，针对教育资源均衡问题，续梅表示，“教育信息化也是其中一个重要的途径、重要的方面，这项工作近几年取得了明显的进展，但是还在路上，还需要继续下更大的力气。