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1949年，首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院(即后来的国务院)发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。

从1949年至1966年，是新中国成人教育的起步和发展时期，1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”十年内乱的影响难以正常开展，自1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育迅速恢复，蓬勃发展，至1987年，中国政府正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”，“是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，国家实行成人教育制度。

年起成人高等学校全国招生统一考试部分科目实行标准化考试，分为标准化分卷考试与标准化考试。